為規(guī)范乳制品行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)管理，保障乳制品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合乳制品工業(yè)發(fā)展的實際情況，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展和改革委會同有關(guān)部門對原《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《乳制品加工行業(yè)準入條件》進行了整合修訂，日前發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》。

　　新政共13章。*章為“政策目標”，其zui引人關(guān)注的提法是：通過政策的制定，引導奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制。控制加工規(guī)模，有序發(fā)展。嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設(shè)，提高乳制品加工能力利用率，避免生產(chǎn)能力嚴重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理范圍之內(nèi)，與奶源供應、市場需求相適應。合理利用外資，提高乳制品工業(yè)競爭力。規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。第二章為“產(chǎn)業(yè)布局”，核心概念是：乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能；根據(jù)各地實際情況，形成以市場為導向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。對東北、華北、西北、南方和大城市周邊幾大產(chǎn)業(yè)區(qū)進行了規(guī)劃。

　　“行業(yè)準入”的主要政策是，規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設(shè)。新建和改（擴）建項目要符合準入條件要求。包括進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地，經(jīng)濟實力和抗風險能力強。新建乳制品加工項目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于加工能力的40%，改（擴）建項目不低于原有加工能力的75%。液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%使用穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳，配方粉生產(chǎn)企業(yè)所用原料50%以上為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。“奶源供應”一章規(guī)定，乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須是由取得了所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購許可證的單位提供，并與生鮮乳銷售方簽訂書面購銷合同。乳制品加工企業(yè)收購的生鮮乳必須由取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的生鮮乳準運證明的車輛運輸，并隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應當載明生鮮乳收購站的名稱、生鮮乳數(shù)量、交接時間，并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、司機、收奶員簽字。生鮮乳交接單一式兩份，分別由生鮮乳收購站和乳制品加工企業(yè)保存，保存時間2年。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應當建立生鮮乳進貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實記錄質(zhì)量檢測情況、供貨者的名稱以及、進貨日期等內(nèi)容，并查驗運輸車輛生鮮乳交接單。查驗記錄單應當保存2年。鼓勵乳制品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。逐步建立生鮮乳*三方檢測制度與體系。支持乳制品加工企業(yè)加強自有奶源基地建設(shè)，鼓勵自建、參股建設(shè)規(guī)?；膛?、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。鼓勵乳制品加工企業(yè)自行建設(shè)生鮮乳收購站或者收購原有生鮮乳收購站。鼓勵乳制品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務。

　　第八章為“質(zhì)量安全”，要求企業(yè)健全質(zhì)量監(jiān)管制度，建立和完善乳制品檢驗制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責任追究制度、問題產(chǎn)品召回制度和質(zhì)量管理制度。對乳制品生產(chǎn)實施從原料進廠到成品出廠的全過程的標準化管理和質(zhì)量控制。企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家標準（或行業(yè)標準），若無國家標準（或行業(yè)標準），參照的食品法典委員會、乳業(yè)聯(lián)合會等組織的標準執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標準。生產(chǎn)的乳制品應當經(jīng)過巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。在第十一章“消費與流通”中規(guī)定，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護國內(nèi)公平市場秩序。加強基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計，建立乳制品工業(yè)預警機制，規(guī)范乳制品銷售價格行為，加強乳制品進出口調(diào)控，完善乳粉收儲制度，保護奶農(nóng)利益。制止不正當市場競爭，避免行業(yè)大起大落，維護市場秩序。